Много вопросов вызывает система регулирования отъездов жителей разных сословий с мест их постоянного жительства.
Кто и на каких условиях мог свободно (или несвободно или вообще не мог) передвигаться по всей Российской Империи, выезжать заграницу, просто поехать на заработки в соседний уезд?
Вот законодательство на конец XIX века.
Скачивайте и изучайте - там очень много нюансов для дворян или евреев, ремесленников или отставных нижних чинов и т.п. и т.д.
Самое важное отметила красным. Но, возможно, для Вас самым важным будут другие части Указа?
Ссылка на файл «О ПАСПОРТАХ ПСЗРИ. Собрание 3. Том XIV. 1894 г.pdf»